Europejska przestrzeń administracyjna jako mechanizm zwiększający efektywność stosowania prawa europejskiego – analiza na przykładzie Europejskiej Sieci Konkurencji

Maciej Gac

Abstrakt

The European Administrative Space as a mechanism to increase the effectiveness of European law enforcement: an analysis based on the European Competition Network

The development of EU law over the last decades indicates the ongoing approximation of the national legal systems towards the European model. It is particularly visible in the area of national substantive law, where by the means of unification and harmonisation legal constructions developed at the EU level are introduced into the legal systems of different Member States. While the “Europeanisation” process leads to the establishment of common legal standards and institutions in different national jurisdictions, it is still necessary to analyse whether it guarantees the full effectiveness of European legislation. In other words, does the “Europeanisation” of national substantive laws ensure a coherent and efficient application of EU law by national courts and administrative authorities? In order to answer the abovementioned question the following article refers to the notion of the European Administrative Space. Through an analysis of the main principles of its functioning, the author seeks to determine if the cooperation between national administrative authorities is a necessary complement of the “Europeanisation” of national substantive laws. Moreover, by analysing the functioning of the European Competition Network, an example of the European Administrative Space in the area of competition law, the author aims to define the practical consequences of such administrative convergence and its impact on the efficiency of European competition law enforcement.

Słowa kluczowe: europeizacja, konwergencja, europejska przestrzeń administracyjna, Europejska Sieć Konkurencji
References

Amoretti F., Musella F., Toward the European administrative space: the role of e-government policy, „European Political Science Review” 2011, nr 3 (1).

Billiet P., How lenient is the EC leniency policy? A matter of certainty and predictability, „European Competition Law Review” 2009, nr 30 (1).

Błaś A., Administracja publiczna w dobie globalizacji, w: A. Błaś, J. Boć, J. Jeżewski, Administracja publiczna, Wrocław 2003.

Bruzzone G., Boccaccio M., Modernization after the start-up: a view from a Member State, „World Competition” 2008, nr 1.

Cardona F., Integrating national administrations into the European Administrative Space, Conference on Public Administration Reform and European Integration, March 2009, http://www.oecd.org/site/sigma/publicationsdocuments/42747690.pdf.

Cengiz F., Multi-Level Governance in Competition Policy: the European Competition Network, „European Law Review”, October 2010, nr 35.

Cengiz F., The European Competition Network, EUI Working Papers, MWP 2009, nr 5.

Cioclea A.E., Principles of the European Administrative Space and their impact on performance in public organizations, http://ceswp.uaic.ro/articles/CESWP2012_IV3_CIO.pdf.

Dekeyser K., Jaspers M., A New Era of ECN Cooperation. Achievements and Challenges with Special Focus on work in the Leniency Field, „World Competition” 2007, nr 30 (1).

D’Orta C., What future for the European Administrative Space, European Institute of Public Administration, „Working Paper” nr 2003/W/5.

Egeberg M., Multilevel union administration, Londyn 2006.

Gornitzka Å., Sverdrup U., Access of experts: information of EU decision making, „West European Politics” 2011, nr 34 (1), s. 48–70.

Hofmann H.C.H., Türk A.H. (red.), EU administrative governance, Cheltenham: Edward Edgar 2006.

Jóźwiak S., Europejska Sieć Konkurencji – model: struktura i współpraca oraz kompetencje decyzyjne członków, UOKiK 2011.

Kowalik-Bańczyk K., Les défis d’européanisation du droit polonais de la concurrence pour la protection juridique des entreprises, w: Journées juridiques franco-polonaises : Le jeu des influences croisées du droit français, du droit européen et du droit des autres pays européens, Paris 2013.

Kowalik-Bańczyk K., Prawo do obrony w unijnych postępowaniach antymonopolowych. W kierunku unifikacji standardów proceduralnych w Unii Europejskiej, Warszawa 2012.

Levenstein M.C., Suslow V.Y., What Determines Cartel Success?, „Journal of Economic Literature” 2006, nr 44 (1), s. 43–95.

Nizzo C., National Public Administration and European Integration, OECD/SIGMA, Paris 2001, nr 33, s. 170–196.

Olsen J.P., Towards a European Administrative Space, „Journal of European Public Policy” 2003, nr 10 (4).

Rabska T., Wyzwania administracji publicznej w świetle integracji z Unią Europejską, w: A. Dębicka, M. Dmochowski, B. Kudrycka (red.), Profesjonalizm w administracji publicznej, Stowarzyszenie Edukacji Administracji Publicznej, Białystok 2004.

Rittberger B., Vonka A., Introduction: agency governance in the European Union, „Journal of European Public Policy” 2011, nr 18 (6).

Schapiro M., The Institutionalization of European Administrative Space, na: http://econpapers.repec.org/paper/cdlcuorpo/qt4b839871.htm.

Supernat J., Europejska przestrzeń administracyjna (zagadnienia wybrane), w: Z. Janku, Z. Leoński, M. Szewczyk, M. Waligórski, K. Wojtczak (red.), Europeizacja polskiego prawa administracyjnego, Wrocław 2005.

Torma A., The European Administrative Space (EAS), „European Integration Studies” 2011, nr 9 (1).

Trondal J., Peters B.G., The Rise of European Administrative Space, „ARENA Working Paper” nr 1, February 2012, http://www.arena.uio.no.

Wróbel A., Europeizacja polskiego prawa o postępowaniu administracyjnym a autonomia proceduralna państw członkowskich Unii Europejskiej, w: I. Rzucidło (red.), Europeizacja prawa administracyjnego, Lublin 2011.

Zanettin B., Cooperation Between Antitrust Agencies at the International Level, Oxford 2000.

Zoltán J., About the European Public Administrative Space, „Magyar Közigazgatás” 2003, nr 12.

Orzecznictwo:

Wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-33/76 Rewe-Zentralfinanz eG i Rewe-Zentral AG v. Landwirtschaftskammer für das Saarland, Zb. Orz. 1976, s. 1989.

Wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-45/76 Comet BV v. Produktschap voor Siergewassen, Zb. Orz. 1976, s. 2043.

Wyrok Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-453/00 Kühne & Heitz NV v. Productschap voor Pluimveeen Eieren, Zb. Orz. 2004, s. I-837.

Orzeczenie Sądu w sprawie T‑339/04 France Télécom SA przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich, Zb. orz. Trybunału Europejskiego 2007, s. II–521.

Akty prawne i dokumenty:

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 z dnia 16 grudnia 2002 r. w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 i 82 Traktatu, Dz.U. L 1 z 4.1.2003, s. 1–25.

Commission Notice on cooperation within the Network of Competition Authorities, Official Journal of the European Union 27/04/2004, s. 43–53.

Commission notice on immunity from fines and reduction of fines in cartel cases, Official Journal C 045, 19/02/2002, s. 3–5.

Commission Notice on Immunity from fines and reduction of fines in cartel cases, Official Journal C 298, 08/12/2006, s. 17–22.

Commission Notice on the non-imposition or reduction of fines in cartel cases, Official Journal C 207, 18/07/1996, s. 4–6.

ECN Model Leniency Programme – report on assessment of the state of convergence, na: http://ec.europa.eu/competition/ecn/model_leniency_programme.pdf

ECN Model Leniency Programme, http://ec.europa.eu/competition/ecn/mlp_revised_ 2012_en.pdf

Europejski Kodeks Dobrej Praktyki Administracyjnej przyjęty przez Parlament Europejski w dniu 6 września 2001 r., http://www.ombudsman.europa.eu/pl/resources/code.faces#/page/1

Joint statement of the Council and the Commission on the functioning of the Network of Competition Authorities, pkt. 2, http://ec.europa.eu/competition/ecn/joint_statement_en.pdf

OECD SIGMA/PUMA: European Principles for Public Administration. SIGMA Paper No. 27. 1999.

OECD SIGMA/PUMA: Preparing Public Administrations for the European Administrative Space, SIGMA Paper No. 23. 1998.